亚洲狠狠色丁香婷婷综合,亚洲AV综合色区无码一区爱AV,亚洲中文字幕无码一区无广告,最近高清中文字幕无吗免费看

    ——以修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》為視角

 

    摘要：火災(zāi)調(diào)查原則是火災(zāi)調(diào)查價值取向、基本精神和發(fā)展趨勢的集中體現(xiàn)，是《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》賴以制定和實施所遵循的原理和準(zhǔn)則，本文在梳理《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》具體條文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對及時性、客觀性、公正性和合法性原則的涵義和內(nèi)容進行了分析和研究。

 

 

    原則一詞來自拉丁語（principium）,其語意為“開始、起源、基礎(chǔ)。”在現(xiàn)代漢語中，原則的含義是說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。作為一部獨立的行政規(guī)章，2009年4月通過的公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號令，以下簡稱108號令）是由具體的條文規(guī)范組成的有機統(tǒng)一體，而各條文規(guī)范之間有機統(tǒng)一的關(guān)系，取決于它們賴以制定和實施時所遵循的相同的準(zhǔn)則或原理，這些準(zhǔn)則或原理即所稱的原則。因此，火災(zāi)調(diào)查原則是指貫穿于火災(zāi)調(diào)查始終，指導(dǎo)調(diào)查活動實施的準(zhǔn)則或原理，這一定義體現(xiàn)了具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和抽象性特點的火災(zāi)調(diào)查原則是構(gòu)成108號令具體規(guī)范的基礎(chǔ)性依據(jù)，也是指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作的最高準(zhǔn)則。

 

    公安部第108號令第4條規(guī)定：“火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則”，由此確立了火災(zāi)調(diào)查及時性、客觀性、公正性與合法性的四項原則，較之1999年3月發(fā)布實施《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第37號令，以下簡稱37號令）確立的堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，無論是在條文表述，還是內(nèi)容規(guī)范上，其語言更精練、內(nèi)涵更豐富，也符合作為整體的行政法所遵循的一般性原則。當(dāng)然，作為108號令維系和普遍奉行的火災(zāi)調(diào)查原則，除了在規(guī)章中置以顯著的位置，還應(yīng)將其所包含的內(nèi)涵和追求的價值融入至具體的條文規(guī)范中，因此，筆者嘗試對及時性、客觀性、公正性和合法性原則進行分析和解讀同時，也將條文規(guī)范的梳理納入其中，使之抽象與具體相統(tǒng)一，為教學(xué)服務(wù)、指導(dǎo)實踐。

 

    1、及時性原則

 

    效率無疑是行政的本質(zhì)要求，沒有時效制約的調(diào)查，很難說當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公共利益能夠得到充分的保障。與37號令比較，108令首次明確了及時性原則，反映了立法者對調(diào)查效率與實體公正之間相互關(guān)聯(lián)的深入認(rèn)識。當(dāng)然，及時性原則的內(nèi)涵比較豐富的，在108號令中體現(xiàn)為兩個制度的構(gòu)建。

 

    1、1調(diào)查時效制度

 

    這里的時效包括兩種情況：一是在法定期限內(nèi)，公安機關(guān)消防機構(gòu)不履行調(diào)查職責(zé)產(chǎn)生的法律后果。二是在法定期限內(nèi)，不能完成調(diào)查產(chǎn)生的法律后果。對于第一種情況，時效制度要求公安機關(guān)消防機構(gòu)及時展開調(diào)查，避免因時間拖延造成證據(jù)的毀滅、散失，進而影響事實的正確認(rèn)定。對于第二種情況，時效制度要求縮短取證時間與火災(zāi)發(fā)生時間的距離，提高調(diào)查過程中所收集證據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，促進實體公正的實現(xiàn)。第37號令對調(diào)查時效的規(guī)定很簡單，僅涉及法律文書送達的時限、申請重新認(rèn)定及作出重新認(rèn)定的時限等內(nèi)容。而108號在調(diào)查時效制度的構(gòu)建中，比37號令前進了一大步。除了進一步明確相關(guān)法律文書的送達時限、申請復(fù)核及作出復(fù)核結(jié)論的時限外，重點是明確了調(diào)查時限，彌補了37號令有關(guān)調(diào)查時效規(guī)定的不足。108號第18條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報警之日起三十日內(nèi)作出火災(zāi)事故認(rèn)定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長三十日”，首次明確了火災(zāi)調(diào)查起止時間，把接到火災(zāi)報警作為程序上自動宣布調(diào)查的開始，同時也規(guī)定除情況復(fù)雜、疑難的火災(zāi)外，在其后30日內(nèi)做出認(rèn)定是完成調(diào)查的底線，進而督促公安機關(guān)消防機構(gòu)在接到火災(zāi)報警后，積極履行自己的法定職責(zé)和義務(wù)，在程序和實體上共同實現(xiàn)調(diào)查公正。

 

    1、2簡易程序制度

 

    簡易程序是相對于普通程序而言簡化了的調(diào)查程序，兩種調(diào)查程序分別適用于損害大小、難易程度不同的火災(zāi)，區(qū)分并適用兩種程序可以有效地利用有限的調(diào)查資源、提高調(diào)查效率。第37號令中沒有確定簡易程序，但迫于調(diào)查資源的限制，火災(zāi)調(diào)查實踐中根據(jù)火災(zāi)事實簡化普通調(diào)查程序的情況也并不少見，特別是近年來，一些地方性簡易調(diào)查程序規(guī)定的出臺，為緩解調(diào)查資源緊張，解決事實上的調(diào)查不作為發(fā)揮了重要作用，也為108號令制定簡易程序做了大膽的嘗試、積累了的經(jīng)驗。從具體條文來看，108號令對調(diào)查簡易程序的規(guī)定分為兩部分內(nèi)容：一是簡易程序的適用范圍，二是簡易程序的實施步驟。由于簡易程序的適用范圍是劃分簡易程序與普通程序的分水嶺，筆者著重對此問題進行分析。108號令第12條規(guī)定：“同時具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡易調(diào)查程序：①沒有人員傷亡的；②直接財產(chǎn)損失輕微的；③當(dāng)事人對火災(zāi)事故事實沒有異議的；④沒有放火嫌疑的。”客觀的說，第12條關(guān)于簡易程序適用范圍的規(guī)定在方向是明確的、清楚的，但一些問題值得引起關(guān)注。一是對“無人員傷亡、直接財產(chǎn)損失輕微”情況的理解要準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)要量化，防止出現(xiàn)不同調(diào)查機關(guān)理解不同的情況，造成簡易程序適用的不規(guī)范；二是對當(dāng)事人是否有異議是否作為要件之一仍需要仔細斟酌。在保障當(dāng)事人合法訴求的同時，也要能夠排除沒有根據(jù)的“異議”，保障調(diào)查的順利進行，防止不受制約、毫無根據(jù)的“異議”導(dǎo)致簡易程序最終流于紙面，束之高閣。

 

    2、客觀性原則

 

    所謂客觀性原則就是要求火災(zāi)調(diào)查人員按照火災(zāi)發(fā)生的本來面目去研究認(rèn)識火災(zāi)，用科學(xué)的方法分析火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不主觀臆斷、不先入為主，具體包含兩方面的內(nèi)容。

 

    2、1火災(zāi)調(diào)查要遵循客觀規(guī)律

 

    火災(zāi)調(diào)查不僅是一種執(zhí)法活動，還依賴于人們對火災(zāi)這一現(xiàn)象的認(rèn)識程度，因此，火災(zāi)調(diào)查工作既要符合依法行政的要求，也要遵循科學(xué)規(guī)律。第108號令對起火原因與災(zāi)害成因的劃分，及具體認(rèn)定內(nèi)容的規(guī)定，反映了對調(diào)查客觀規(guī)律的尊重，也是對其法律與科學(xué)統(tǒng)一的最佳詮釋。

 

    一是區(qū)分了起火原因與災(zāi)害成因。108號令第29條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因和災(zāi)害成因的認(rèn)定”。第31條規(guī)定：“災(zāi)害成因的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①火災(zāi)報警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況；②火災(zāi)蔓延、損失情況；③與火災(zāi)蔓延、損失擴大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實”。上述規(guī)定表明，對于一個完整的火災(zāi)而言，絕大多數(shù)是由多種影響因素共同作用的結(jié)果，不僅包含引發(fā)火災(zāi)的因素，也包括導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)展、蔓延和擴大的因素，因此，將火災(zāi)調(diào)查認(rèn)定的內(nèi)容劃分為起火原因和災(zāi)害成因，是客觀認(rèn)識火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上所作的科學(xué)判斷，有利于全面查明火災(zāi)事實，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，也利于公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查公信力的提高。

 

    二是明確了起火原因的認(rèn)定內(nèi)容?；馂?zāi)的發(fā)生、發(fā)展受多方面因素的影響，加之燃燒本身具有很強烈的破壞作用，火災(zāi)現(xiàn)場的各種痕跡、物品與火災(zāi)事實之間的聯(lián)系被隱蔽了起來，甚至由于部分痕跡、物品的損毀、消失，阻斷了這種聯(lián)系，使得起火原因的認(rèn)定異常困難。37號令要求調(diào)查機關(guān)必須認(rèn)定火災(zāi)原因的規(guī)定本無可厚非，但實踐調(diào)查中幾種起火原因并存，無法排除的情況經(jīng)常出現(xiàn)，據(jù)此情況下要求調(diào)查機關(guān)作出原因認(rèn)定，不但沒有事實依據(jù)，也不符合客觀認(rèn)識的規(guī)律。因此，108號令第30條：“對起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因”的規(guī)定，還原了起火原因認(rèn)定的本來面目，使調(diào)查認(rèn)定更加尊重客觀、尊重事實，真正最大限度的保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

    2、2證據(jù)調(diào)查要客觀

 

    在火災(zāi)調(diào)查工作中，火災(zāi)殘留物、各種痕跡、詢問筆錄、勘驗筆錄，以及鑒定結(jié)論等都是認(rèn)定火災(zāi)事實的證據(jù)。調(diào)查人員通過收集、審查、判斷這些證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，最終得以認(rèn)定火災(zāi)事實。在此過程中，證據(jù)收集、審查、判斷等一系列調(diào)查活動是影響火災(zāi)事實認(rèn)定的關(guān)鍵。值得肯定的是108號令在如何規(guī)范取證手段和程序，以及對關(guān)鍵證據(jù)的調(diào)查取證等方面作出了的一系列規(guī)定。比如第21條規(guī)定了現(xiàn)場提取痕跡、物品的具體程序，第22條對如何進行現(xiàn)場實驗作出了規(guī)定，第24條、第25條則對尸體檢驗、鑒定和人身傷害鑒定作出了規(guī)定，有效的規(guī)范了調(diào)查機關(guān)的證據(jù)調(diào)查活動，保證了所收集、審查、判斷證據(jù)的客觀真實性。

 

    3、公正性原則

 

    公正性原則是一切法律的基本原則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心價值取向。堅持公正性原則，既是公安機關(guān)消防機構(gòu)依法調(diào)查的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會，促經(jīng)社會公平、正義的關(guān)鍵所在。公正原則包括程序公正與實體公正兩方面的要求。

 

    3、1調(diào)查程序公正

 

    調(diào)查程序公正的前提和基礎(chǔ)是保障當(dāng)事人必要的調(diào)查知情權(quán)。可以預(yù)見，不受監(jiān)督和制約的調(diào)查，堅持公正只能是一句空洞的口號。程序公正除了要求公安機關(guān)消防機構(gòu)在進行火災(zāi)調(diào)查時，與火災(zāi)事實有利害關(guān)系的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)主動回避外，還包括公安機關(guān)消防機構(gòu)在對火災(zāi)進行認(rèn)定與處理前，應(yīng)當(dāng)事先通知火災(zāi)當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人對火災(zāi)事實的陳述、申辯的要求。因此，108號令第32條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)事人到場，說明擬認(rèn)定的起火原因，聽取當(dāng)事人意見；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)記錄在案”。之所以要事先通知火災(zāi)當(dāng)事人，關(guān)鍵是使火災(zāi)當(dāng)事人對可能承擔(dān)的不利后果有所了解和認(rèn)識，這種必要的了解和認(rèn)識，不但可以化解當(dāng)事人對火災(zāi)事故認(rèn)定與處理中存在的疑問和抵觸情緒，也為當(dāng)事人履行必要的法律義務(wù)進行準(zhǔn)備。

 

    3、2調(diào)查實體公正

 

    調(diào)查實體公正的內(nèi)容包括：要求公安機關(guān)消防機構(gòu)依法調(diào)查、不偏私，平等對待火災(zāi)當(dāng)事人，以及合理處理火災(zāi)事故，不專斷等。108號令沒有從正面要求公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)實體公正，但通過對違反調(diào)查公正應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，對實體調(diào)查公正提出了要求。108號令第44條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①指使他人錯誤認(rèn)定或者故意錯誤認(rèn)定起火原因、災(zāi)害成因的；②瞞報火災(zāi)、火災(zāi)直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；③利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物的；④其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。”

 

    4、合法性原則

 

    合法性原則是指公安機關(guān)消防機構(gòu)在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，依法展開調(diào)查活動，并承擔(dān)因違法行使調(diào)查職權(quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。火災(zāi)調(diào)查合法性原則主要包括調(diào)查主體合法與調(diào)查職權(quán)合法兩部分內(nèi)容。

 

    4、1調(diào)查主體合法

 

    調(diào)查主體合法即要求公安機關(guān)消防機構(gòu)是能以自己的名義擁有和行使行政調(diào)查職權(quán)，并能夠?qū)φ{(diào)查行為產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。在我國，火災(zāi)調(diào)查主體的相對比較復(fù)雜，既包括作為調(diào)查主要力量的公安機關(guān)，也包括公安機關(guān)以外的其他調(diào)查主體。在公安機關(guān)內(nèi)部，也存在鐵路、交通、民航、森林消防機構(gòu)與地方消防機構(gòu)相互交叉、共存的情況，調(diào)查主體不明確，直接導(dǎo)致調(diào)查責(zé)任不明確，更會帶來互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。從108號令有關(guān)調(diào)查主體規(guī)定的篇幅比重來看，新修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對規(guī)范調(diào)查主體是費了心思的。比如第5條規(guī)定：“火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施；尚未設(shè)立公安機關(guān)消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關(guān)實施。公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查部門維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)”。該條三款分別對消防機構(gòu)與公安機關(guān)之間的相互關(guān)系，公安派出所在火災(zāi)調(diào)查中的職責(zé)，以及鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)消防機構(gòu)與地方消防機構(gòu)職責(zé)范圍作出了規(guī)定，對理順各調(diào)查主體的職責(zé)有重要意義。

 

    4、2調(diào)查職權(quán)合法

 

    調(diào)查職權(quán)的合法性包含公安機關(guān)消防機構(gòu)合法擁有調(diào)查職權(quán)，并且正當(dāng)行使該職權(quán)兩層含義。在行政隸屬關(guān)系上，公安機關(guān)消防機構(gòu)雖然是公安機關(guān)下設(shè)的職能部門，但調(diào)查職權(quán)卻是由法律設(shè)定直接取得的，因此，公安機關(guān)消防機構(gòu)能夠以自己的名義直接履行火災(zāi)調(diào)查職權(quán)。要求公安機關(guān)消防機構(gòu)正當(dāng)?shù)男惺乖撀殭?quán)則是指公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查中實施的方法、手段要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，同時，要求按照法定的程序，保證及時開展調(diào)查，收集到有效、合法的證據(jù)，即公安機關(guān)消防機構(gòu)行使調(diào)查權(quán)所遵循的程序應(yīng)該由法律、法規(guī)加以明確規(guī)定，并確保調(diào)查主體嚴(yán)格遵守，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。108號令對公安機關(guān)消防機構(gòu)如何正確履行調(diào)查職權(quán)規(guī)定是比較詳盡的，例如，第14條規(guī)定：“除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)進行調(diào)查時，火災(zāi)事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查”，明確了調(diào)查的基本條件。第19條至第22條規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)在調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、痕跡物品提取、現(xiàn)場實驗應(yīng)當(dāng)遵循的程序和要求。第23條至第26條則對痕跡、物品、人身如何實施鑒定、檢驗進行了規(guī)定。

 

    參考文獻

 

    [1]張正釗主編、行政法與行政訴訟法[M]、北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：22、

 

    [2]胡建國主編、火災(zāi)調(diào)查[M]、北京：群眾出版社，2007：18、

 

    [3]李澤明，江紅鷹，陳曉東、刑訴法應(yīng)增設(shè)偵查期限的規(guī)定[J]、人民檢察，2004（11）：68、

 

    [4]何方、公正公平：和諧社會中公共政策的核心價值訴求[J]，

 

理論導(dǎo)刊，2007（05）：46-48、

 

    [5]張慧平、行政程序法基本原則研究[J]，河北法學(xué)，2004（01）：79、

 

    [6]全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局編著、消防法釋義[M]、北京：人民出版社，2009（3）：124-127

 

    作者簡介

 

    鄧亮，男，法學(xué)碩士，現(xiàn)為武警學(xué)院消防工程系火災(zāi)調(diào)查教研室副教授、副主任，主要從事火災(zāi)調(diào)查相關(guān)教學(xué)和科研工作。